Добыча угля в России к 2030 году может вырасти на 20%

Добыча угля в случае снятия ограничений со стороны железнодорожной инфраструктуры может вырасти в России к 2030 г. более чем на 20% в сравнении с 2022 г. – до 525–526 млн т в год. Это следует из доклада Института проблем естественных монополий (ИПЕМ), представленного на конференции «Рынок транспортных услуг: взаимодействие и партнерство». Прогноз рассчитан «на основе утвержденных правительством стратегических программ, инвестпланов компаний и экспертных оценок развития отдельных секторов экономики», пояснил представитель ИПЕМа.

Уже сейчас профицит мощностей по добыче угля в России составляет 20%, следует из презентации к докладу. В 2022 г. угольщики потенциально могли произвести 548,7 млн т продукции – примерно на 112 млн т больше фактического объема добычи. Наибольший профицит мощностей, по данным ИПЕМа, фиксируется в Сибирском ФО, где он составляет 23%. За базу для расчета взят показатель добычи на уровне 436,8 млн т за 2022 г., следует из документа. Это соответствует данным Росстата – 437 млн т (+0,4% к 2021 г.).

Но увеличение добычи на 89,7 млн т к 2030 г. возможно только при отсутствии инфраструктурных ограничений со стороны РЖД, отмечает ИПЕМ. «Текущее состояние железнодорожной инфраструктуры не позволяет [вывозить такой объем угля]», – отметил представитель института.

В утвержденной в июне 2020 г. программе развития угольной промышленности России до 2035 г. предусмотрен рост добычи угля в стране к 2030 г. до 476 млн т в консервативном сценарии и до 659 млн т в оптимистичном.

Значительный экспортный трафик угля идет через Восточный полигон (БАМ и Транссиб). Так угольщики отправляют его к портам Дальнего Востока и затем на рынки АТР. Таким образом, Восточный полигон – это окно к высокомаржинальным экспортным рынкам. Экспорт угля по сети РЖД через порты Дальнего Востока в январе – октябре 2023 г. составил 78,4 млн т (+1,5% год к году), следует из данных компании. Еще 46,9 млн т было отправлено по железной дороге в порты Северо-Запада (+9,3%).

В ИПЕМе отмечают, что на 2023 г. профицит портовой инфраструктуры с доступом к железным дорогам составляет более 360 млн т. Профицит угольных портовых мощностей оценивается в 64,3 млн т, указано в презентации. Потому именно железнодорожный транспорт остается «узким местом» для вывоза угля, указывает ИПЕМ.

РЖД реализует на Восточном полигоне масштабную программу модернизации для расшивки инфраструктуры и увеличения провозной способности. «В 2024 г. компания завершит второй этап развития Восточного полигона, в результате провозные способности БАМа и Транссиба в направлении Дальнего Востока вырастут в 1,5 раза до 180 млн т в год. Сейчас прорабатывается вопрос реализации третьего этапа, который позволит обеспечить провозные возможности БАМа и Транссиба в 255 млн т к 2032 г.», – напомнил представитель РЖД. Но железнодорожный транспорт, по оценке ИПЕМа, «останется устойчиво дефицитным» даже после выполнения текущих планов инвестпрограммы РЖД.

РЖД настаивала на введении принципа «вези или плати» (ship-or-pay) для грузоотправителей в рамках третьего этапа развития Восточного полигона, что «обеспечит гарантии возврата инвестиций и получения необходимых социально-экономических эффектов для государства». Компания как минимум с 2016 г. лоббирует эту идею, а в 2021 г. первый вице-премьер Андрей Белоусов, возглавляющий совет директоров РЖД, даже поручал компании начать заключать такие договоры с угольщиками. Но внедрение ship-or-pay неизменно сталкивается с противодействием со стороны грузоотправителей.

По мнению ИПЕМа, государству «целесообразно дополнительно нарастить объем инвестиций в железнодорожный транспорт за счет финансирования из бюджета»: ограничить нагрузку на клиентов железных дорог, замещая инвестсоставляющую в тарифе федеральным финансированием.

В комментарии пресс-службы Минэнерго «Ведомостям» говорится, что министерство сейчас оценивает добычу угля к 2030 г. по базовому сценарию в объеме 485-500 млн т, по оптимистичному сценарию, при реализации всех планов РЖД по развитию железнодорожной инфраструктуры ускоренными темпами, возможен рост до 525 млн т. Спрос на любые перспективные объемы добычи в России будет, подчеркивается в комментарии. В 2022 г., по оценке Минэнерго, дополнительно к экспорту в 221 млн т был спрос еще на 100 млн т, но эти объемы не были экспортированы из-за логистических ограничений.