«Один пояс, один путь» Китая оставляет множество серых зон
С тех пор, как Китай запустил инициативу «Один пояс, один путь» в 2013 году, проект подвергся серьезной критике за финансирование деятельности по загрязнению окружающей среды за рубежом. Ситуация начала меняться после недавнего обещания президента Си Цзиньпина прекратить поддержку иностранных угольных проектов.
За последние десять месяцев высшие правительственные ведомства опубликовали три документа, в которых изложено, как они планируют сделать ОПОП более экологичным. В последнем наборе инструкций, выпущенном в марте агентствами, в том числе Национальной комиссией по развитию и реформам, ведущим экономическим планировщиком Китая, содержится призыв к «четкому прогрессу в направлении зеленого ОПОП». NDRC также подтвердил, что Китай «полностью прекратит строительство новых проектов», повторяя заявление Си перед прошлогодним климатическим саммитом COP26.
В документе содержится просьба к разработчикам проявлять «осторожность», когда речь идет о строящихся в настоящее время проектах угольной энергетики BRI. Китай также призвал к тому, чтобы модернизация действующих угольных электростанций соответствовала «международным экологическим правилам и стандартам», отходя от своей давней позиции, согласно которой проекты должны соответствовать экологическим стандартам принимающих стран — подход, который привел к плохой практике в некоторые нации.
Тем не менее, несмотря на положительные сигналы, в BRI по-прежнему отсутствуют строгие правила и эффективные механизмы, гарантирующие, что программа помогает бороться с изменением климата, а не усугубляет его. В то время как загрязнение воздуха и воды заводами и электростанциями строго регулируется внутри страны, Китай не объявляет штрафы за продолжение финансирования добычи угля за границей и не предоставляет прозрачную информацию о своем трубопроводе BRI сторонним наблюдателям.
«Самый эффективный способ сделать BRI зеленым в политическом контексте Китая — это, безусловно, прямое обязательство со стороны высшего руководства», но в то же время прогресс в политике также ценен и необходим, — сказал Ли Шуо, климатический аналитик Greenpeace East. Азия. «Есть много областей, которые можно улучшить, особенно в отношении обеспечения соблюдения и соблюдения правил».
Восемь месяцев, прошедших после заявления Си о том, что никакие новые угольные проекты не будут финансироваться за границей, показывают, что изменения могут последовать быстро, если направление будет задано наверху. По данным Исследовательского центра по энергетике и чистому воздуху, расположенного в Хельсинки, в общей сложности было отменено 12,8 гигаватт зарубежных угольных проектов Китая. Это более трети общей мощности угольной энергетики Южной Кореи в 2021 году.
Но заинтересованные стороны все еще проверяют границы новой политики. Не помогает и то, что китайские чиновники удваивают ставку на ископаемое топливо дома на фоне опасений по поводу нехватки энергии и беспокойства по поводу экономического роста.
Целых 19,2 гигаватт угольных проектов, связанных с BRI, которые уже получили финансирование, контракты или разрешения, теперь находятся в серой зоне. Отсутствие ясности вокруг ноябрьского заявления Си, состоящего из одного предложения, оставило разработчикам достаточно места для утверждения проектов. Например, CREA выявила как минимум две новые угольные электростанции BRI, которые после обещания Си заключили соглашения о строительстве и покупке с китайскими фирмами.
Отказ от угля в рамках инициативы «Один пояс, один путь» важен не только для стремления Китая представить себя климатическим лидером, но и для того, чтобы избежать инвестиционных рисков. Яростное сопротивление местных жителей экологическим последствиям уже остановило некоторые проекты. В последнем отчете Межправительственной группы экспертов Организации Объединенных Наций по изменению климата содержится предупреждение о том, что угольные активы рискуют оказаться в затруднительном положении до 2030 года, при этом подчеркивается, что финансирование является «важнейшим фактором» в переходе к энергетике.
«Мы надеемся, что Китай будет уделять больше внимания механизмам управления с участием многих заинтересованных сторон, таким как раскрытие информации об окружающей среде и участие общественности в следующих шагах», — сказал Димитри Де Бур, главный представитель благотворительной организации ClientEarth в стране, занимающейся вопросами экологического права. «Китай искренне заинтересован в том, чтобы сделать ОПОП более экологичным, потому что правительство все больше понимает, что это соответствует его интересам».
